|
從謀劃“十一五”規(guī)劃時起，柳州市就提出要賦予城市工業(yè)“創(chuàng)新、綠色、循環(huán)、節(jié)約、開放”的新內(nèi)涵，隨后又提出工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)的理念，積極探索以自主創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保為標(biāo)志的、有柳州市特色的新型工業(yè)化道路，逐步把工業(yè)發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展軌道。
和誰對話？
.jpg)
鄭俊康，漢族，1959年10月生，浙江省寧波人，1977年11月參加工作，1988年5月加入中國共產(chǎn)黨。上海復(fù)旦大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，在職研究生學(xué)歷，高級經(jīng)濟(jì)師�，F(xiàn)任中共廣西壯族自治區(qū)柳州市委副書記，柳州市市長、市人民政府黨組書記，廣西壯族自治區(qū)第八次黨代會代表，廣西壯族自治區(qū)第十一屆人大代表。
為什么對話？
曾以“十雨九酸”而備受關(guān)注的工業(yè)城市柳州市，2010年城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)97％，酸雨率比“十五”期末降低39.9％。位于柳州市的柳江河飲用水保護(hù)河段近年來始終保持國家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分河段達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。我們想知道，柳州市做了哪些工作，才取得如此驕人的成績？“十二五”時期，柳州市又將如何實現(xiàn)新的跨越？
對話人 鄭俊康廣西壯族自治區(qū)柳州市市長
采訪人 中國環(huán)境報記者劉蔚 梁雅麗
點擊一
焦點關(guān)注 曾以酸雨著稱的柳州市，在環(huán)境治理方面有哪些思路
關(guān)鍵思路 環(huán)境準(zhǔn)入來真的、污染減排來實的、淘汰落后產(chǎn)能來硬的
記者:在國內(nèi)很多旅行社的旅游線路中，現(xiàn)在都可以看到柳州這個城市。與著名的風(fēng)景城市桂林一起，柳州市已經(jīng)成為廣西壯族自治區(qū)重要的旅游地點。曾以酸雨著稱的柳州市，現(xiàn)在已經(jīng)開始吸引旅游者的向往。您認(rèn)為，環(huán)境治理是不是其中最重要的因素？近年來，柳州市在環(huán)境治理方面取得了哪些成績？開展了哪些工作？
鄭俊康:目前，柳州市正以“工業(yè)城市中山水最美，山水城市中工業(yè)最強(qiáng)”的面貌展現(xiàn)在世人面前。這很大程度上得益于柳州市始終堅持“環(huán)境立市、生態(tài)興市”的理念，以及對環(huán)境治理堅持不懈的推進(jìn)�！爸袊司迎h(huán)境范例獎”、“中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范城市”、“國家園林城市”等榮譽，是柳州市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的有力見證，也是實現(xiàn)由純粹工業(yè)重鎮(zhèn)向生態(tài)宜居工業(yè)新城華麗轉(zhuǎn)身的真實寫照。
在環(huán)境治理方面柳州市主要采取了以下措施:
一、環(huán)境準(zhǔn)入來真的。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)政府部門聯(lián)動，把環(huán)評審批和“三同時”制度作為對企業(yè)取得土地使用、供電、供水、生產(chǎn)許可等證照的前置條件，強(qiáng)化新擴(kuò)改建項目的審批管理，從源頭上控制新增污染�！笆晃濉币詠恚菔芯芘�484個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境法律法規(guī)、不符合環(huán)境功能區(qū)要求、污染嚴(yán)重或群眾意見大的項目。
二、污染減排來實的。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行污染減排目標(biāo)責(zé)任制，用實實在在的工程項目作為減排基礎(chǔ)，將污染減排作為民生工程列入市政府為民辦實事項目。如今，穿城而過長達(dá)108公里的柳江河，始終保持著“進(jìn)城清出城也清”的狀態(tài)，極大改變了長期以來公眾心目中老工業(yè)基地“灰頭土臉”的印象。
三、淘汰落后產(chǎn)能來硬的。幾年來，柳州市先后關(guān)閉了柳州東風(fēng)化工股份有限公司等7家重污染企業(yè)，將柳州冶煉廠等6家企業(yè)先后遷出市區(qū)進(jìn)行異地技術(shù)改造、重建或擴(kuò)建。淘汰落后水泥產(chǎn)能66萬噸，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能227.5萬噸，關(guān)閉土法小造紙、小水泥等落后產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線)百余家(條)。
點擊二
焦點關(guān)注 酸雨治理如何取得成效
關(guān)鍵思路 堅持先進(jìn)理念和環(huán)保優(yōu)先，深入推進(jìn)污染減排和總量控制
記者:數(shù)據(jù)顯示，柳州市“十一五”末期降水pH值比“十五”末期提高了0.89，酸雨率降低39.9％。從“十雨九酸”到酸雨率顯著降低，柳州市經(jīng)歷了哪些重要轉(zhuǎn)變？
鄭俊康:柳州市素有西部“工業(yè)重鎮(zhèn)”之稱。上世紀(jì)八九十年代甚至是21世紀(jì)初期，以重工業(yè)為主的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在給柳州市帶來可觀經(jīng)濟(jì)效益的同時，對環(huán)境造成的傷害也是超乎想象的。最直接的惡果就是柳州市被列為全國四大酸雨區(qū)之一，成為“酸雨之都”。1985~1995年間，柳州市是典型的“十雨九酸”，酸度最高時降水pH值低于4，酸雨率高達(dá)98.5％。
進(jìn)入“十一五”，柳州市委、市政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，并結(jié)合本地發(fā)展實際，堅持工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，提出了“三個同步”(即工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、宜居城市與國民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步提高)的發(fā)展理念，實施“碧水藍(lán)天”工程，兌現(xiàn)“予民碧水藍(lán)天”的承諾。
“十一五”以來，柳州市先后投入140億元進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過采取一系列轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的措施，使工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)。柳州市的母親河——柳江河，常年保持國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；柳州市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率長年達(dá)97％以上，酸雨率降至17.2％，酸雨pH值5.33，徹底地甩掉了“酸雨之都”的帽子。
一、堅持先進(jìn)理念不動搖。只有堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，切實改變“先污染、后治理”的發(fā)展模式，才能做到在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。
二、堅持環(huán)保優(yōu)先不動搖�！笆晃濉币詠�，柳州市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)納入重要議事日程，重視環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用、重視環(huán)保部門在政府工作中的地位和作用，全力支持環(huán)保部門開展工作。
三、堅持污染減排不動搖�？刂聘吆哪堋⒏呶廴拘袠I(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能；大力推行清潔生產(chǎn)；全面實施重點工程、總量控制和排污許可證制度；加大投入，全面推進(jìn)污染減排“三大體系”建設(shè)。
四、堅持總量控制不動搖。實行嚴(yán)格的環(huán)境容量總量控制制度和生態(tài)功能區(qū)劃制度，優(yōu)先考慮環(huán)境容量，實施現(xiàn)有量、削減量與新增量的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)節(jié)、統(tǒng)一調(diào)度，做到增產(chǎn)不增污。堅持適度開發(fā)的原則，合理確定各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和空間布局，合理選擇發(fā)展方式，發(fā)展與生態(tài)工業(yè)柳州市、宜居幸福城市相適應(yīng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
點擊三
焦點關(guān)注 改善柳江水質(zhì)的做法
關(guān)鍵思路 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、推進(jìn)縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大工業(yè)污染防治力度、開展水上綜合執(zhí)法等
記者:今年“十一”黃金周期間，1500多名游泳愛好者在柳州市參加了橫渡柳江河活動。這說明近年來柳江河水質(zhì)的改善已得到人們認(rèn)可。請問，近年來柳州市在流域治理方面有哪些做法？取得了哪些成效？
鄭俊康:柳江河是柳州市的母親河，也是主要的飲用水水源。多年來，我們始終把柳江流域水質(zhì)保護(hù)、改善流域生態(tài)環(huán)境作為一項重要工作來抓，采取了源頭控制、強(qiáng)化監(jiān)管等一系列措施，加強(qiáng)柳江流域的水質(zhì)保護(hù)。柳江河飲用水保護(hù)河段一直保持國家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分河段達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，柳江河水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。
一、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制柳江流域上游新增污染建設(shè)項目，新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。建設(shè)項目通過環(huán)境評價前，要先制定開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案，防止水土流失。對未按要求落實的項目不予審批。二、推進(jìn)縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至2010年，柳州市轄區(qū)范圍內(nèi)，柳江流域的所有縣均建設(shè)了縣城污水處理廠和生活垃圾無害化處理場，生活污水日處理能力達(dá)12.5萬噸，生活垃圾無害化日處理能力達(dá)480噸。三、加大工業(yè)污染防治力度。加大制糖、造紙、冶金等重點行業(yè)的污染治理力度，大力推動清潔生產(chǎn)，開展飲用水水源地專項整治、重金屬排放企業(yè)專項整治等，提升企業(yè)治污水平，推動工業(yè)污染防治。四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源綜合整治。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，有效削減農(nóng)業(yè)源水污染物。五、開展水上綜合執(zhí)法。柳州市成立了水上綜合執(zhí)法大隊，對市區(qū)范圍水域?qū)嵭邢鄬械男姓䦂?zhí)法，形成了統(tǒng)一、規(guī)范的柳江水域管理行政執(zhí)法體系。六、加快水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。完善污染源監(jiān)控體系，嚴(yán)密監(jiān)控柳江水質(zhì)，提高水環(huán)境預(yù)警能力。
點擊四
焦點關(guān)注 如何應(yīng)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的挑戰(zhàn)
關(guān)鍵思路 實施六大戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展作為主攻方向
記者:今年上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)一些城市的經(jīng)濟(jì)增長速度開始放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。對此，您做何評價？作為重要的工業(yè)城市，柳州市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，柳州市將如何應(yīng)對？
鄭俊康:柳州市一度也歷經(jīng)了粗放式發(fā)展帶來的波折與陣痛。這讓我們深刻認(rèn)識到，柳州市加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。因此，從謀劃“十一五”規(guī)劃時起，柳州市就提出要賦予城市工業(yè)“創(chuàng)新、綠色、循環(huán)、節(jié)約、開放”的新內(nèi)涵，隨后又提出工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)的理念，積極探索以自主創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保為標(biāo)志的、有柳州市特色的新型工業(yè)化道路，逐步把工業(yè)發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展軌道。
經(jīng)過多年調(diào)整、積累、發(fā)展和自我加壓、自我突破，柳州市不僅工業(yè)實現(xiàn)了跨越發(fā)展，而且生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得了初步成效。但必須指出的是，隨著“十二五”全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和建設(shè)超大城市戰(zhàn)略深入實施，柳州市的資源、環(huán)境約束將進(jìn)一步加劇，土地、資金等生產(chǎn)要素的制約必然會十分突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要面對越來越多的壓力。
對此，柳州市提出，“十二五”要實施超大城市、升級突破、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、和諧發(fā)展這六大戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向�？傮w來說，一是要以大力實施“工業(yè)五大升級行動計劃”為抓手，重點推進(jìn)“工業(yè)結(jié)構(gòu)十大調(diào)整工程”，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)廣西柳州市汽車城，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)升級；二是要把發(fā)展服務(wù)業(yè)與增強(qiáng)城市功能、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來，重點建設(shè)和發(fā)展“一圈雙核三片區(qū)”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代區(qū)域物流中心、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、桂中區(qū)域消費中心和旅游名城，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級；三是要以工業(yè)化思路推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)“十大農(nóng)業(yè)工程”，重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等的建設(shè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級。
點擊五
焦點關(guān)注 怎樣建設(shè)更加宜居的柳州市
關(guān)鍵思路 堅持“三個同步”的發(fā)展理念；聚集人氣，做大城市；圍繞生態(tài)和宜居，提升城市承載能力
記者:中國城市發(fā)展目前呈現(xiàn)出千城一面的局面，全國有180多個城市提出要建設(shè)“國際化大都市”，對此您做何感想？柳州市下一步有什么樣的發(fā)展規(guī)劃？
鄭俊康:我認(rèn)為城市發(fā)展一定要有科學(xué)、準(zhǔn)確的發(fā)展規(guī)劃，否則城市建設(shè)和發(fā)展就沒有能起統(tǒng)領(lǐng)作用的“靈魂”，就會盲目“照搬照抄”或“東沖西撞”，容易出現(xiàn)千城一面、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、布局重疊等問題。發(fā)展規(guī)劃的制定要想做到“科學(xué)、準(zhǔn)確”，就必須綜合考慮城市的政治經(jīng)濟(jì)、資源秉賦、區(qū)域文化、發(fā)展趨勢等多重因素，既不能缺乏遠(yuǎn)見，停在原地“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，也不能脫離實際“拍腦袋”，把步子邁得太大�，F(xiàn)在國內(nèi)許多城市提出要建“國際化大都市”，對于這樣的遠(yuǎn)大規(guī)劃和宏偉戰(zhàn)略，我認(rèn)為一定要實事求是，科學(xué)分析，系統(tǒng)論證，要符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律和百姓的切身利益，更要經(jīng)得起歷史的推敲和時間的檢驗。
長期以來，柳州市高度重視科學(xué)規(guī)劃的先導(dǎo)作用，在編制城市發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮到城市發(fā)展的新趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城市化的新要求，以城市規(guī)模和功能定位為基礎(chǔ)，圍繞柳州市的戰(zhàn)略重點和發(fā)展方向，并有效結(jié)合柳州市的工業(yè)內(nèi)涵以及山、水、城融為一體的特性。目前，柳州市區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)100％，并在廣西壯族自治區(qū)較早實現(xiàn)市轄六縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率100％。
在未來的發(fā)展中，柳州市將以建設(shè)超大城市為重點，打響城市質(zhì)量升級戰(zhàn)役，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，擴(kuò)大城市規(guī)模和發(fā)展空間，構(gòu)建城市整體結(jié)構(gòu)框架，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中心城區(qū)功能布局優(yōu)化調(diào)整和舊城改造，不斷提升城市的承載能力、聚集能力、生態(tài)宜居水平和城市的歷史文化內(nèi)涵。到2015年，柳州市要基本建成先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、具有國際水平的廣西柳州汽車城、國內(nèi)綜合交通運輸樞紐、西江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市，工業(yè)名城、歷史名城、文化名城和旅游名城建設(shè)進(jìn)一步鞏固提升，以工業(yè)為主、全面發(fā)展的超大城市初步成型。
記者:去年上海世博會提出“城市，讓生活更美好”。您認(rèn)為，城市該如何發(fā)展，才能讓人們的生活更美好？自然、生態(tài)、人，這些重要因素在城市發(fā)展中如何互動？
鄭俊康:世博會以“城市，讓生活更美好”為主題，展現(xiàn)了城市文明發(fā)展的成果、經(jīng)驗和先進(jìn)理念，讓我們深受啟發(fā)。柳州市第十一次黨代會明確了柳州市要按照“經(jīng)濟(jì)升級、城市轉(zhuǎn)型，全面發(fā)展、富民強(qiáng)柳”的總體發(fā)展思路，扎實推進(jìn)“三個同步”，深入實施“二次創(chuàng)業(yè)、升級轉(zhuǎn)型，聚集人氣、做大城市，建設(shè)更加美好柳州市”的戰(zhàn)略。
一是堅持“三個同步”發(fā)展理念。既要加快工業(yè)發(fā)展，又要大力保護(hù)環(huán)境，不斷構(gòu)建與工業(yè)發(fā)展適應(yīng)、與碧水藍(lán)天和諧相處的城市新環(huán)境，推動柳州市從傳統(tǒng)工業(yè)城市向現(xiàn)代工業(yè)城市、生態(tài)城市轉(zhuǎn)變，走出一條具有柳州市特色的新型工業(yè)化道路。既要加快發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，又要加快宜居城市建設(shè)，不斷完善城市功能，提升城市品位，加強(qiáng)城市管理，建設(shè)“工業(yè)生態(tài)柳州市，宜居創(chuàng)業(yè)城市”，實現(xiàn)工業(yè)化、城市化與生態(tài)化的良性互動。既要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又要提高人民生活水平，為建設(shè)更加美好的柳州市創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神財富。
二是聚集人氣，做大城市。要進(jìn)一步強(qiáng)化城市對生產(chǎn)要素的聚集和吸附能力，進(jìn)一步提升城市的生產(chǎn)功能、交通功能、集散功能、創(chuàng)新功能、旅游功能和服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)區(qū)域競爭優(yōu)勢，不斷提升城市宜居程度。為此，柳州市正沿著“一心兩城，沿江發(fā)展，重點向東”的城市發(fā)展思路，進(jìn)一步搭建城市框架、做大城市，進(jìn)一步完善城市發(fā)展的基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升城市的綜合服務(wù)水平和功能。
三是圍繞生態(tài)和宜居，提升城市承載能力。在城市建設(shè)與改造中，不僅要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要堅持以規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)等方面，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。此外，柳州市還全面推進(jìn)“綠滿龍城”造林綠化工程和“家園綠美工程”，努力把柳州市建設(shè)成為自然與城市相互融合、城市與人文相互彰顯的山水生態(tài)城市。
我想，一個地區(qū)的發(fā)展離不開人與自然的和諧、人與生態(tài)的共融，只有這樣我們的城市生活才更健康，人民生活才更美好。
|
推薦圖片
京ICP080572